起個大早，趕個晚集

放號運營3個月，用戶擴容僅20萬，對于這樣的成績單，電信專家、北京郵電大學教授闞凱力一點也不感到意外。

“市場認可度不高非常正常，因為虛擬運營商已經過時了。”闞凱力說，國際上，虛擬運營商的推出是在十幾年前，當時還沒有移動互聯，虛擬運營商的出現就是為了打破電信領域的壟斷。但如今，移動互聯已經對電信行業造成了巨大的沖擊，情況已經截然不同了。

虛擬運營商的概念最早由英國電信局提出，在上世紀90年代出現。1998年至2003年，全球每年新增的虛擬運營商在25個左右，逐年提高。2004開始進入虛擬運營發展的高峰期，全球年新增虛擬運營商80個。

1999年，原信息產業部在北京香山飯店舉行會議，討論虛擬運營商在我國發展的可能。闞凱力就是參與者。

“當時覺得這個事情推廣正當時，但因為對電信業壟斷存在不同看法，這個事情最終被叫停。”闞凱力說，當時在廣東已經有了一家虛擬運營商，名字叫潤迅，與廣東移動合作，很成功，信息產業部開會時就是想把這個經驗在全國推廣。

上世紀90年代末，基礎運營商正處在發展手機行業的階段，運營商需要合作者幫助推廣。

“廣東移動當時主要在高端群體進行推廣，那些小城市等低端客戶區域顧不過來，就選擇了潤迅公司拓展業務，給了潤迅10萬個號?！标R凱力說，結果廣東移動與潤迅公司是雙贏，擴大了市場，雙方也都賺了錢。

但這種做法沒能得到相關部門的認可。闞凱力告訴記者，當時有部門認為，電信行業事關國家安全，還不能讓民營企業進入。于是，我國的虛擬運營商起了個大早，趕了個晚集。

一擱置就是十幾年。直到2012年6月，工業和信息化部才出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，虛擬運營商才重新提上日程。再過一年半，才有了第一批11家民營企業獲得虛擬運營商牌照。

這個時候，全球虛擬運營商的發展已經從高峰向下跌落。工信部電信研究院泰爾管理所高級咨詢師楊書的一篇報告顯示，截至2013年5月全球虛擬運營商總數量達到1207家，其中歐洲有723家，亞太地區為197家，北美地區為174家。用戶數方面，全球虛擬運營商服務訂閱人數有1.2億左右，占全球電信服務用戶數1.8%，其中，歐洲地區虛擬運營商用戶份額達到12%。

楊書的報告顯示，從2008開始，行業內企業的數量開始萎縮，每年新增虛擬運營商數量逐年降低，并于近年內出現了虛擬運營商的關閉潮。全球約有25%的虛擬運營商停業或是被收購。

但楊書認為，以2013年中國電信業務收入11689.1億來算，中國虛擬運營市場有約800億市場份額，虛擬運營商仍有廣闊的發展空間。

“現在微信都普及了，虛擬運營商還有什么價值？”闞凱力說，我國錯過了虛擬運營商發展的最好時機，虛擬運營商已經過時了?，F在，騰訊就是最大的虛擬運營商，但這家公司并沒有相關牌照。

在闞凱力看來，錯過發展虛擬運營商的發展時機，保護的是國有企業的利益，損害的是電信事業的發展和消費者的利益。而如今發展虛擬運營商，管理部門依然采用審批制，完全沒必要，用備案制就可以了。

虛擬運營商有多大發展空間

盡管市場反響不夠理想，但是第四批虛擬運營商牌照的審批并沒有停止，有消息稱，9月底，將會有新的一批牌照發放。

“現在的牌照對虛擬運營商來說就像是冬天的濕棉襖，穿上不舒服，脫下來又不舍得?！痹诒本┛翟椿咏】悼萍加邢薰径麻L、北京3G產業聯盟副理事長項立剛看來，虛擬運營商還沒有做好準備。

“要向用戶提供電信服務，不僅僅是拿到號段那么簡單，要建設自己的服務系統、計費系統，拿出自己獨特的服務產品?！表椓傉f，但對虛擬運營商來說，這些目前都還在探索階段。

讓170號段用戶不滿意的除了價格，還有就是服務。在很多城市，用固定電話撥打170號段的號碼，會顯示是空號，銀行和網站也不識別170號段的電話號碼，用戶無法收到驗證碼。

在電信業界專家看來，這些都是基礎運營商與虛擬運營商之間的數據庫系統沒有協調好的結果。

工業和信息化部電信研究院互聯網中心主任、中國通信標準化協會IP與多媒體工作委員會副主席何寶宏告訴中國青年報記者，從去年年底工業和信息化部正式發放虛擬運營商牌照以來，也就8個月的時間，虛擬運營商在技術上、對接上都還沒有做好準備，基礎運營商也沒有把數據調整到位，市場對虛擬運營商的期望太高、太樂觀了。

比如，最吸引用戶的流量不清零，能否做到并不完全取決于虛擬運營商，更多的是要看基礎運營商給予的折扣與技術支持。

“更大的問題在于服務品種，虛擬運營商還沒有想清楚自己的獨特優勢產品是什么?！表椓傉f，如果目光還盯在語音通話業務上，虛擬運營商沒有希望。

在語音通話領域，運營商市場已經非常成熟。統計顯示，截止到去年，全國有不到3億固話用戶，7.5億移動用戶。三大基礎運營商的競爭已經非常激烈。

“市場留給虛擬運營商的空間非常小?！表椓傉f，虛擬運營商必須拿出獨特的服務產品來才能贏得市場，只靠從基礎運營商批發銷售根本發展不起來，基礎運營商自己都在搶客戶，有什么動力給虛擬運營商很低的價格折扣？

從目前各家虛擬運營商的方案來看，并非不想作出獨特的產品。比如京東試圖將消費者在其網站的消費與通信粘合在一起，現在的促銷方案中規定在京東消費一定金額就送一定量的通話時間和上網流量。

“但這種促銷是有時間限制的，過了這個時間點以后怎么辦？”項立剛說，現在手機普及率已經很高，要讓消費者再增加一個手機，就必須拿出過硬的理由，但現在虛擬運營商暫時還拿不出這樣的產品和服務。

虛擬運營商基本上分為三大類。一類是互聯網企業，比如京東、阿里、蝸牛在線等，第二類是是手機制造商和渠道商，比如海爾、國美、迪信通等，第三類則是拓展業務范圍的企業，比如海航、平安等。

“總體來看，虛擬運營商還是有發展的空間?！焙螌毢暾f，目前獲得牌照的企業類型很多，如果能夠將通信與各自傳統的業務結合起來進行創新，前景是沒有問題的。

他說，用傳統的視角來看待電信市場會發現，這個已經做得差不多了，似乎沒有什么空隙留給虛擬運營商，但如果從創新的角度看，只要能拿出獨特的創新產品與服務，這個市場就有無限的可能。

“我國已經錯過了虛擬運營商發展的時機，現在干脆放開網絡電話業務，也不要審批，備案就可以，讓更多的民營資本進入這個市場來競爭。一方面會提高通信設備的利用效率，另一方面會給消費者帶來好處?！标R凱力說，目前全世界電信大國中，只有中國還沒有開放網絡電話。